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发布时间：2026年09月29日 来源：中国气象报社
依法促进和规范气象数据管理 构建气象数据要素市场化配置新格局
——中国气象局有关负责人解读《气象数据管理办法》
近日，中国气象局公布部门规章《气象数据管理办法》（以下简称《办法》），加强和规范气象数据管理，促进气象数据开发利用，提升气象数据治理能力和服务水平。中国气象局党组成员、副局长宋善允就《办法》制定和贯彻实施等进行解读。
问：《办法》体现了哪些气象治理理念，其制定出台有何意义？
答：《办法》深入学习贯彻习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实国家关于数据要素市场化配置改革的政策要求。一是坚持改革和法治相统一，及时将气象数据要素市场化配置改革试点成果上升为法律制度，依法推动改革；二是坚持促进型立法定位，以“激励供给、促进流通、规范治理”为逻辑主线；三是坚持创新发展与规范治理有机结合，既规范气象数据新业态、新模式的发展秩序，也为培育壮大气象数据新兴产业拓展空间。
《办法》的制定出台，是贯彻落实党中央、国务院关于数据要素市场化配置改革决策部署的关键举措，是将改革试点成果上升为法律制度的重要步骤，对促进和规范气象数据管理活动、加强气象数据权益保护、加快气象数据有序流通和价值释放具有重要意义。
问：《办法》的主要内容是什么？
答：《办法》共七章三十八条，内容包括总则、数据供给、数据流通利用、数据安全保障、监督管理、法律责任和附则。
关于总则，主要明确了气象数据定义、部门职责、发展原则等数据基础法律制度。
关于气象数据供给，包括数据收集、汇交、共享和开放等制度，以及数据基础设施建设、数据身份标识全流程应用等配套制度，通过气象主管机构加强数据供给，扩大开放共享，推动各部门各行业统筹共享气象数据资源。
关于气象数据流通利用，明确流通利用原则，建立公共气象数据授权运营、数据权益保护等市场规则和制度，从场景开发、持证流通、数据服务商培育、合规信用等方面明确鼓励发展条款。
关于气象数据安全保障，通过统筹发展和安全加强数据安全治理，明确数据流通监管平台功能及数据处理和流通的安全主体责任，建立重要数据目录制度，通过鼓励数据安全技术创新，防范化解安全风险。同时根据国家有关要求，对数据出境与安全评估做出特殊规定。
关于监督管理，明确气象等有关部门的监管职责，明确约谈整改、行政检查等监管措施。同时重点体现包容审慎监管精神，对违反数据市场管理秩序、危害数据安全的违法行为设定罚则，并与上位法衔接。
关于气象数据流通利用，明确流通利用原则，建立公共气象数据授权运营、数据权益保护等市场规则和制度，从场景开发、持证流通、数据服务商培育、合规信用等方面明确鼓励发展条款。
关于气象数据安全保障，通过统筹发展和安全加强数据安全治理，明确数据流通监管平台功能及数据处理和流通的安全主体责任，建立重要数据目录制度，通过鼓励数据安全技术创新，防范化解安全风险。同时根据国家有关要求，对数据出境与安全评估做出特殊规定。
关于监督管理，明确气象等有关部门的监管职责，明确约谈整改、行政检查等监管措施。同时重点体现包容审慎监管精神，对违反数据市场管理秩序、危害数据安全的违法行为设定罚则，并与上位法衔接。
问：《办法》确立了哪些核心规则和机制？
答：一是建立地球系统数据平台相关配套规则。通过加强气象数据共享共用和融合汇聚，落实国务院《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》和《全国气象发展“十五五”规划》部署要求，推动形成以数据共享为抓手的气象行业协同发展机制，为跨圈层地球系统数据的汇交、管理、应用建立制度框架，服务未来地球系统多源数据融合应用的长远发展需求。
二是建立气象数据产权结构性分置下的公共气象数据授权运营机制。为破解公共数据“不敢开放、不愿开放、质量不高”的难题，通过市场化手段让数据“供得出、流得动、用得好”，重点强化数据权益保护，为后续公共气象数据确权、授权运营的规模化落地提供明确法规依据，避免改革实践出现规则空白。
三是建立气象数据开发利用创新激励规则。面向人工智能、大数据等新技术和气象行业的融合发展方向，明确鼓励各类主体开展气象数据开发利用技术、高质量数据集的研究建设，支持加快人工智能在气象数据应用领域的算法模型研发与推广，让高价值数据更安全、高效赋能各行各业。
问：《办法》对气象部门提升气象数据治理能力提出了哪些新要求？
答：《办法》对气象部门履职定位提出新要求，即由过去侧重内部业务管理，转向面向社会加强数据供给、规范数据流通利用秩序、强化数据安全监管；通过提升气象数据公共服务、社会管理和安全保障能力，坚持寓管理于服务的治理理念，完善气象行业统筹发展格局，提升气象治理能力和水平。
一是提升气象数据公共服务供给能力。进一步强化公共服务职能，明确由国务院气象主管机构统筹建设气象数据基础设施，建立气象数据身份标识制度，统一数据收集汇交共享开放规则。
二是提升气象数据社会管理能力。落实数据领域“三法两条例”赋予行业主管机构的安全监管等职责，解决过往气象数据监管碎片化、无法溯源的问题，建立覆盖气象数据全生命周期的监管体系，保障气象数据安全合规流通利用。
三是提升气象数据安全保障能力。坚持统筹发展和安全的基本原则，在鼓励气象数据流通利用的同时，明确气象数据处理的安全主体责任，明确技术标准、应急处置、数据出境等规定。
问：如何推动《办法》落地见效？
答：气象部门将深入贯彻落实习近平总书记关于数据发展和安全的重要论述精神，以《办法》实施为契机，坚持改革创新、法治保障双轮驱动，充分释放气象数据要素潜能，为数字中国建设和气象高质量发展注入强劲动能。
中国气象局将组织开展形式多样的宣传活动，提高公众知晓率，扩大社会影响力，综合运用“报、网、端、微、屏”等媒体平台，积极营造《办法》顺利实施的法治环境和良好氛围。各级气象部门要提高政治站位，充分认识制定实施《办法》的重要性，认真学习领会立法思路和重点内容，准确理解和把握各项新制度、新措施、新要求，切实把学习、培训和贯彻实施工作落到实处，力求实效。
（作者：焦蕾 张明禄 责任编辑：郭曼如）
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