国家算力，全面组网

Gabriel

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           原创  罗冉   中国科技投资   2026年2月15日

导语

      2月6日，工信部正式印发《关于组织开展国家算力互联互通节点建设工作的通知》（以下简称《通知》）及配套的《国家算力互联互通节点建设方案》，标志着我国算力发展从追求局部规模和速度，迈入了 “全国一盘棋” 的协同调度新阶段。

      未来，算力资源的价值将不仅取决于规模，更取决于其可被调度性，是否能接入国家节点网络、是否符合统一标准、 能否高效承接跨区域流量，将成为新的竞争门槛。

     《通知》勾勒出的“1+M+N”蓝图，将成为未来衡量行业   参与者地位的核心坐标。唯有实现“网络+算力”深度融合、贯通全局优化调用的企业，方能在这张国家级蓝图上占据关键位置。

政策背景

     算力是人工智能和数字经济发展的核心要素之一，也是支撑数字经济发展的关键基础设施，是智能时代全球性的紧缺战略资源。人工智能发展催生算力互联需求，用户需要能够随时、随地、随需接入算力资源。

     所谓算力互联互通，是指在现有互联网体系架构基础上，通过构建统一算力标识、增强异构计算和弹性网络能力等方式，将不同主体、不同架构的公共算力资源标准化互联，形成可查询、可对话、可调用的服务能力，实现数据和应用在算力间高效供需匹配、流动互通、迁移计算，促进算力资源使用效率和服务水平提升，使算力像水、电一样便捷使用。

      据了解，截至2024年年底，我国算力总规模达280EFLOPS，其中智能算力规模达90EFLOPS，占比达32%；运载力方面，规划建设234条“东数西算”干线光缆，光缆长度8.5万公里；存储力方面，我国存力总规模约1580EB，其中先进存储规模占比达28%；应用赋能方面，累计征集算力创新应用项目超过1.3万个，覆盖工业、金融、交通、能源等领域[1]。

      我国产业各方均在积极探索算力互联成网路径，如运营商算力并网、各地算力平台、中国算力网、超算互联网等，推动算力供需调配，形成行业“条状”、区域“块状”算力局域网。

      但我国算力中心呈现“多而散”的状态，各中心独立运营，缺乏业务协同和资源共享机制，难以实现跨主体、跨行业、跨区域算力资源共享和利用；多地上马算力中心建设项目，部分地区算力供给大于算力需求，导致大量算力资源闲置，平均算力上架率约60%[2]。

      东部沿海地区数据中心和算力资源相对集中且能耗高，全国智能算力和高性能超算资源相对匮乏，难以满足AI模型训练、大规模模拟仿真等算力密集型任务的需求。而且我国算力服务在接口规范、计费标准、服务质量等方面尚未统一，导致算力调度时需要针对异构计算框架进行兼容适配，提高了部署和运营成本。

      此外，我国算力服务主体多元分散，设施布局不均，集群架构差异显著，致使大量小散算力与闲置资源难以整合。这种算力资源分布不均、技术体系多元、调度能力薄弱等问题凸显，跨区域、跨主体、跨架构的算力协同仍面临“找不着、调不动、用不好”的现实挑战[3]，从国家层面统筹推进算力互联互通的诉求愈发迫切。

      2025年6月，工信部发布《算力互联互通行动计划》，提出到2026年，建立较为完备的算力互联互通标准、标识和规则体系；到 2028 年，基本实现全国公共算力标准化互联，逐步形成具备智能感知、实时发现、随需获取的算力互联网。

政策梗概

      2月6日，工信部印发《关于组织开展国家算力互联互通节点建设工作的通知》及配套的《国家算力互联互通节点建设方案》，部署推进国家算力互联互通节点体系建设。这不是“一刀切”式的统一建设，而是搭建标准互通、调度协同、价值适配的底层体系，破除过去跨厂商、跨地域调度全靠人工对接，排队动辄数小时的困局，把分散的通用算力、智能算力、超算资源整合成逻辑上可按需调用的“算力一张网”[4]。

      根据《通知》，国家算力互联互通节点是推进国家算力互联互通体系建设的核心抓手和关键承载，采用“1+M+N”架构，由1个已建成发布的国家算力互联网服务节点（国家节点）、M个区域节点和N个行业节点共同构成。其中，国家节点负责全局统筹与公共服务；区域节点面向算力需求旺盛的地区，提供综合性支撑服务；行业节点聚焦重点行业，提供市场化服务并接入区域节点。

      具体来看，区域节点面向算力需求旺盛地区提供标识注册、资源汇聚等综合性支撑服务，行业节点聚焦重点行业提供市场化服务并接入区域节点，所有节点遵循“统一标识、统一标准、统一规则”运行，提升公共算力资源使用效率和服务水平，助力算力产业高质量发展。“统一标识”是指各节点通过国家节点获取唯一标识编码，实现算力资源入网入市；“统一标准”是指各节点按照统一标准建设，统一接口对接，实现互联互通；“统一规则”是指各类算力资源按照统一规则开展算力交易、互联调度等工作。

      同时，《国家算力互联互通节点建设方案》（以下简称《建设方案》）作为《通知》的配套文件，紧密衔接《通知》部署要求，聚焦“1+M+N”体系构建重点任务，规范了节点建设的核心系统、参与主体、工作流程，明确了区域、行业节点建设的管理职责，是各地、各行业推进节点建设的重要遵循。

      《建设方案》聚焦节点核心功能落地，明确建设六大核心系统，包括国家算力互联网（区域、行业）服务中心、算力标识管理系统、算力资源汇聚系统、算力选择系统、算力运行安全监测系统、安全保障系统。

     《建设方案》还明确了核心工作流程。例如，入网入市方面，算力资源提供商在服务中心完成注册认证，依托算力标识管理系统获取唯一算力标识，在国家节点备案后，纳入区域算力标识库完成算力资源入网入市；算力专线服务商可在算力选择系统中开通线路等。

     《通知》还对节点申报做出了具体规定。区域节点由地方通信管理局和工信主管部门共同申报，每个省级行政区可申报1个；行业节点由地方工信主管部门会同通信管理局推荐重点行业单位申报，每个行业原则上可申报1个。申报主体需满足注册资金不低于5000万元、具备持续资金保障能力等条件，运营主体需持有相关电信业务经营许可（事业单位除外）且近3年无重大失信记录。申报材料需在2026年4月1日前报送。

政策亮点

      1.从“规划图”到“施工图”，操作性强

     《通知》不仅提出了体系架构，还配套发布了《国家算力互联互通节点建设方案》，详细规范了节点建设的六大核心系统（服务中心、标识管理、资源汇聚、算力选择、运行监测、安全保障）和核心工作流程（如算力资源入网入市流程）。这使得各地、各行业在推进建设时有明确、统一的技术和管理遵循，避免了重复建设和标准不一的问题。

      2.“政府+市场”双轮驱动，角色定位清晰

      政策巧妙地区分了区域节点和行业节点的功能。区域节点更侧重公共服务和综合支撑，由政府主导或深度参与；行业节点则聚焦市场化服务，由行业龙头企业牵头，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这种设计既保证了国家战略的统一性和基础服务的公益性，又激发了市场主体的活力和创新能力。

      3.“统一标识”为核心抓手，破解互联难题

      将“统一标识”置于运行机制的首位，是本次政策的技术核心亮点。通过为国家节点、区域节点、行业节点乃至每一份算力资源分配唯一标识编码，相当于为整个算力网络建立了“身份证”系统。这是实现跨主体、跨架构算力资源感知、检索、调度和交易的基础，直接回应了《算力互联互通行动计划》中“攻克算力标识关键技术”的任务要求。

      4.与地方实践紧密衔接，形成推进合力

      政策并非从零开始，而是建立在已有实践基础上。国家节点已建成发布，北京、上海、四川、湖北、广东等至少12个省市正在推进区域节点建设，中国电信、中国移动等龙头企业也在开展行业平台试验。这表明《通知》是对前期试点经验的总结和全国范围的推广，有利于形成上下协同、全域推进的良好态势。

Gabriel

（接上篇）

政策机遇

     1.基础设施建设与运营商

     区域和行业节点的建设，将直接带动数据中心、高速网络（如高速光模块、无损网络）、算力调度平台、安全系统等硬件和软件的需求。基础电信运营商、云服务商、数据中心服务商等将成为核心参与者和受益者。

      比如，不同厂商的CPU、GPU、NPU芯片，过去因缺乏统一抽象模型，无法实现跨架构调用——这也是异构算力融合的最大壁垒。新规依托中国移动牵头立项的《全国一体化算力网 智算算力池化技术要求》，强制推行算力资源的“标准化封装”：通过虚拟化和抽象建模技术，将不同硬件的性能、能耗、算力输出转化为统一“算力单元”，实现“资源无关”调用[4]。

      2.关键技术提供商

      统一标识体系、高性能传输协议、算网云调度技术、液冷散热等关键技术的研发与供应商将迎来市场机遇。政策鼓励技术攻关，为相关企业提供了明确的创新方向和市场出口。

      3.催生算力服务新业态与市场

     政策明确要“按照统一规则开展算力交易”，并鼓励创新“卡时”“机时”等灵活服务模式。这将催化一个规范化、规模化的算力交易市场的形成。算力资源如同电力一样，可以便捷地交易、调度和使用，催生出算力经纪、算力优化、算力金融等新兴服务模式。

     比如，贵州通过“大衍”算力调度平台，汇聚算力资源达4.5 EFlops，累计完成算力交易额27.31亿元[5]。四川枢纽节点则上线了基于智能体的算力产品服务“超市”，推动算力供给从传统基础设施租赁向以服务为导向的模式转变[6]。

       4.赋能千行百业，降低用算门槛

      通过“一点接入、全算贯通”的服务愿景，广大中小企业乃至个人用户能够以更低的成本和更便捷的方式获取所需的算力资源，尤其是昂贵的智能算力。这将极大地推动人工智能、科学计算、智能制造、远程医疗、云渲染、云游戏等企业级和消费级应用的普及与创新，真正实现赋能产业普惠用算。

      比如，阿里云联合小鹏汽车在内蒙古枢纽节点和林格尔数据中心集群开展“东数西算”实践。通过提供开箱即用的绿色智能算力，并结合高性能网络（如RDMA），有效支撑了小鹏汽车的自动驾驶模型训练，使数据读取效率提升10倍，核心模型训练时长提速近170倍，助力其快速将领先的辅助驾驶功能落地全国200多个城市[7]。

      四川省通过省级算力调度平台和工业互联网平台，推动工业企业数字化转型。例如，东方汽轮机有限公司的工业互联网平台为产业链23家企业输出数字化解决方案；全省规上工业企业数字化转型覆盖率已提升至45.5%，培育了超过800家智能工厂。算力的统一调度与高效供给，是支撑这些平台运行和广泛应用的基础[8]。

      浙江移动为横店影视产业的动捕特效制作提供“云渲染”算力服务，使演员的动作能够实时同步到数字角色上。这展示了算力服务如何以云化的方式，直接支撑文化创意生产的关键环节[9]。

       5.提升国产算力生态竞争力

      政策强调自主可控和技术攻关，为国产算力芯片、服务器、操作系统、调度软件等提供了规模化应用和迭代优化的国家级舞台。通过构建基于统一标准的国产算力互联生态，有助于打破技术壁垒，提升我国在全球算力产业中的话语权和竞争力。

END

参考文献：
[1] 叶伟.算力互联互通支撑数字经济高质量发展[N].中国高线技术产业导报2025-06-16(002).
[2] 黄鑫.互联互通推动算力随需获取[N].2025-06-22(001).
[3] 中国信通院.算力互联网体系架构研究报告[R].2026.
[4] 云擎技术.2026算力互联互通新规：全国算力池统一调度，IDC跨域接入5步走[EB/OL].https://zhuanlan.zhihu.com/p/1999892581065195578.
[5] 贵州日报报刊社.“东数西算”有新突破！贵州编织了一张全国算力网[EB/OL].https://dsj.guizhou.gov.cn/zwgk/zdlyxx/jscs/202412/t20241210_86420305.html.
[6] 邓聪.国家算力互联网服务平台跨域体系暨四川枢纽服务节点正式上线[EB/OL].https://wxb.xzdw.gov.cn/xxh/xxhgzdt/202512/t20251226_636453.html.
[7] 国家数据局.全国一体化算力网应用优秀案例集锦（四）[EB/OL].https://dsjj.guiyang.gov.cn/newsite/xwdt/xyzx/202409/t20240925_85756752.html .
[8] 张守帅,尹梦奇.【论坛】数启新程向未来——写在2025天府数字经济大会开幕之际[EB/OL]. https://scsqw.cn/whzh/whpl/content_188309.
[9] 王政,刘温馨.算力赋能千行百业转型升级[EB/OL]. https://www.tibet.cn/cn/Instant/municipal/202309/t20230907_7481574.html.