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深度调研丨当极端天气超出传统认知,我们何以有备?

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发布时间:2026年07月28日  来源:中国气象报社

深度调研丨当极端天气超出传统认知,我们何以有备?
——气象防灾减灾十年来的深刻之变

7月26日3时50分前后,今年第12号台风“红霞”以强台风级在广东省惠东县平海镇沿海登陆。因其两天速成、雨量极端、次生灾害风险高,中央气象台25日发布今年首个台风红色预警。而早在“红霞”逼近海岸之前,人员转移、船只回港、隐患排查等防御工作早已展开。

十多天前,中国气象报调研组在浙江省台州市黄岩区也曾见过相似的场景。7月8日,台风“巴威”尚未进入48小时警戒线,路径仍有不确定性,户外的广告牌已经开始拆除、加固,田里的水稻和水果被抢收,村干部逐户确认需要转移的群众。“在台风影响最大的时候才防御,是来不及的。”黄岩区北洋镇常务副镇长彭军皓说。

2016年7月28日,习近平总书记在河北唐山考察时提出,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变、从应对单一灾种向综合减灾转变、从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。

十年来,“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念在实践中焕发强大生命力。今天,极端天气仍在不断刷新人们认知,台风接连登陆,北方强降水来得“早而猛”,极端强对流频发多发。面对新形势新挑战,调研组开展实地走访,窥见气象防灾减灾工作在风险、机制、能力、成效等方面的深刻转变。

风险之变

从欧洲热浪到印度高温,极端天气正在无差别地影响全球。在我国,5月13日至21日,广东、广西、贵州等地暴雨综合强度、影响面积和持续时间均创下5月同期新纪录。4月至6月,南方多地经历12轮强降水过程,部分区域高度重叠;6月,河北、东北部分地区降水量较常年同期偏多五成,局地甚至偏多一倍。

中国气象局党组书记、局长陈振林在接受新华网访谈时指出,在全球变暖和厄尔尼诺等因素共同作用下,我国气候呈现暖湿化特征。气温每升高1℃,大气含水量增加约7%,大气不稳定性随之增强,更容易激发极端天气。

但暖湿化并不是简单的“气温升高、降水增多”。它更深刻的影响,体现在极端天气气候事件的频率、强度、持续时间和影响范围都在发生变化。2024年,华南前汛期降水量较常年偏多40%,长江中下游梅雨量偏多51%,华北“七下八上”期间则经历明显旱涝急转。2025年,华北雨季持续59天,较常年显著偏长约30天。

这些变化意味着,传统意义上的“哪里多雨、哪里少雨”“南方防洪、北方防旱”,已不足以概括当下的气象风险格局。北方地区极端降雨和洪涝风险上升,城市排水、防洪工程,山区避险和基层应急管理等工作遭遇新挑战。南方地区则面临多轮降雨落区重叠、土壤含水量持续偏高带来的叠加风险。

中国气象局减灾服务司副司长刘波将这种形势概括为各类自然灾害“交织发生、影响叠加”。在全球变暖背景下,极端天气多发频发重发,台风、暴雨、高温、干旱等灾害可能轮番出现,山洪、中小河流洪水、地质灾害、城市积涝等次生衍生灾害链条进一步延长,防灾减灾救灾的复杂性和艰巨性随之增加。

经济社会的发展也在改变承灾体。过去人口较少的地方可能形成城市新区,山区道路、旅游景区和重大工程不断增加,地下空间、轨道交通和高层建筑拓展了风险可能存在的新场景。防灾减灾面对的,已不只是变化中的天气,还有变化中的人口、产业和城乡空间。

贵州为观察这种变化提供了一个生动样本。凭借凉爽的气候和独特的山地风光,越来越多的游客前来避暑旅居,涌现出一批“川渝村”“江苏村”“浙江村”。调研组看到,村寨沿沟谷和坡地分布,面对强降雨及其可能引发的山洪、滑坡、泥石流风险,气象防灾减灾服务不仅要覆盖常住村民,还须及时抵达不熟悉当地环境的旅居者。

判断气象灾害风险,不能只看某次天气是否打破历史纪录,还要看它发生在哪里、与哪些隐患相遇、影响哪些人和设施。中央气象台副台长肖潺解释说:“100毫米降雨在1小时内降完和分两天降完,影响完全不同;落在山区、城市易涝点或急需灌溉的农田,产生的后果也不一样。”

过去,人们往往根据历史气候和既往灾情配置防御资源、制定工程标准、安排生产生活。但当极端事件超出传统认知,历史经验仍然重要,却不能成为唯一依据。气象防灾减灾需要重新审视哪些地方可能成灾、哪些人群更为脆弱、哪些基础设施建设标准需要调整,并为超出常规情景的灾害留足准备空间。

这正是从减少灾害损失向减轻灾害风险转变所面对的新课题:把关注点从灾害发生后的损失,进一步前移到灾害发生前的风险形成过程。至于变化中的风险如何被更早感知、更加准确地识别,又如何转化为政府和社会的防御行动,则需要机制、科技和业务能力共同作答。

机制之变

十年前,习近平总书记在河北唐山指出“同自然灾害抗争是人类生存发展的永恒课题”,提出“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念。

这意味着防线必须前移。习近平总书记在浙江工作时曾提出“四个宁可”——“宁可十防九空,也不能万一失防;宁可事前听骂声,不可事后听哭声;宁可信其来,不可信其无;宁可信其重,不可信其轻。”其核心同样是要从最坏处着眼,把风险估计得更充分,把准备做得更周全。

今年4月,习近平总书记在二十届中央政治局第二十五次集体学习时,将防灾减灾救灾工作的规律性认识概括为“七个坚持”:坚持党的全面领导,坚持人民至上、生命至上,坚持尊重自然规律,坚持预防为主,坚持改革创新,坚持系统观念,坚持社会共治。同时强调,坚持源头管控,将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中。

从“四个宁可”到“两个坚持、三个转变”,再到“七个坚持”,一条主线始终清晰:坚持人民至上、生命至上,把工作重心向事前预防转移,以系统观念应对复合风险,以统一高效的指挥体系组织各方面力量。

2016年12月,中共中央、国务院印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》;2018年,应急管理部组建完成。2019年,在新中国气象事业70周年之际,习近平总书记对气象工作作出重要指示,强调“发挥气象防灾减灾第一道防线作用”。刘波介绍,中国气象局积极融入国家大安全大应急框架,与应急管理部建立应急管理与气象监测预报预警服务联动工作机制,联合印发《关于强化气象预警和应急响应联动工作的意见》;联合自然资源部、水利部分别发布地质灾害气象风险预警、山洪灾害气象预警。目前,31个省(自治区、直辖市)已出台政策文件,明确将气象灾害预警作为启动应急响应的先决条件之一。

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在这一进程中,“党委领导、政府主导、部门协同、社会参与”的气象防灾减灾体系不断完善,以气象预警为先导的应急联动机制和高级别预警“叫应”制度建立健全,符合气象科学规律的递进式气象服务机制也日臻完善。

十年来,多地因地制宜探索,形成递进式气象服务模式。2024年,中国气象局凝练形成《递进式气象服务导则(试行)》,引导各地通过提供时效逐步缩短、空间不断精准、内容更具针对性的无缝隙预报和精细化预警,不断缩小对风险区域的“包围圈”。


江苏省强对流天气监测预警平台 江苏省气象局供图

以台风“红霞”为例。7月25日,随着台风快速逼近、观测资料不断增加,中央气象台持续滚动订正预报:预计登陆范围由香港到广东惠来一带沿海,逐步缩小至深圳到海丰一带沿海,台风预警也由橙色升级至红色。“这种调整,并非预报员‘善变’,而是因为随着观测信息增加,预报判断更加精准,不断趋近实际。”肖潺对调研组表示。


“知天·沙坪坝区防汛决策指挥系统”对沙坪坝境内嘉陵进行水位情况监控 重庆市沙坪坝区气象局供图

递进式气象服务让预报预警与防御行动逐步衔接起来。但预报预警发出后,确保能有所响应和行动,是机制形成闭环的关键。特别是一些地方夜雨多发,如何“叫得应、有行动”,更加考验基层的组织能力。对此,贵州气象部门从2010年开始探索形成“三个‘叫应’”机制,由气象部门点对点“叫应”有关党政领导、责任单位和受影响乡镇,以解决预警信息直达基层“关键少数”的问题。2024年,这一探索被纳入省防汛抗旱指挥体系,升级为包括预报“叫应”、临灾“叫应”、跟踪反馈和部门职责清单在内的“211”机制;2025年,又进一步优化为“有预警、有‘叫应’、有行动、有反馈、有核实”的“五有”闭环。

从贵州一地之变中不难看出,当灾害性天气来临时,地方党委、政府在落实“两个坚持、三个转变”的理念时逐渐有了具体明确、链条完整的机制抓手。

让人欣喜的是,高级别预警“叫应”搭配递进式气象服务的形式已在全国多地落地,形成了以递进式预警融入县域治理的江苏响水模式、以数字防汛嵌入基层“智”治的重庆沙坪坝模式、以“三合一”平台贯通预警与“人盯人防抢撤”为特征的陕西商洛模式,以“网格+气象”融入基层治理的浙江江山模式,以及以“四个一”体系推进山区智慧减灾的湖南慈利模式等。

功夫贵在平常。在台州市黄岩区北洋镇,调研组看到三张清单,上面清晰地列着风险、物资和责任人,标明逃生路线、应急避灾场所和地质灾害隐患点。这样的清单,当地每年汛前都会更新。

从更长远看,应建设更有韧性的社会来应对极端天气的不确定性。2015年,国务院办公厅印发指导意见推进海绵城市建设。2024年,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》,提出持续提升城市设施韧性、管理韧性、空间韧性。同年,中国气象局、住房和城乡建设部签署战略合作协议,并于次年协同推进暴雨强度公式评估修订,要求超过5年未修订,或经评估发现降雨规律发生明显变化的城市需及时修订相关公式。

面向“十五五”,各地区、各部门正着力推进以水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”为代表的现代化基础设施体系建设。这“六张网”共同支撑现代社会运行,也关系到极端天气下的城市韧性。

建设韧性社会必须回答的是,如何让不断变化的天气气候风险更早被纳入其规划、建设和运行的考量之中。

无论是眼前一次天气过程的应对,还是城市基础设施建设的长远布局,都离不开对天气气候风险更早、更精细的识别。这又把问题引向防灾链条的技术支撑:我们究竟能够多早看见风雨、多准判断影响?

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能力之变

面对天气气候极端性、复杂性增强,气候规律变化的严峻挑战,陈振林指出:“在技术上,加强科技攻关研究和新技术开发,以更精准掌握极端天气发生变化的规律;在观测监测上,填补空白,把一些盲区补上。”

寥寥数语,道出应对之要——以监测预报预警工作的确定性来应对天气气候的不确定性,筑牢气象防灾减灾第一道防线。

面对强对流天气预报这一道世界难题,近年来,气象部门研发出“风雷”人工智能临近预报模型,能有效捕捉对流生消过程,将临灾预警精度由5公里精细到1公里,预报时效由2小时延长至3小时,将强对流风暴预报技巧提升25%。5月18日,“风雷”在临近时效内较好预报了湖北、湖南强降水强度和位置,为短临预警提供了有力支撑。


“风清”模型预报产品以及服务应用场景 国家气象中心供图

从单点突破到系统重构,气象预报能力的跃升不止于个案——建立拥有自主产权的数值预报技术体系,北半球可用预报天数突破8天;“风雷”“风清”“风顺”“风宇”系列气象人工智能预报模型多项性能指标达到国际先进水平;全国24小时晴雨预报准确率超过85%,强对流天气预警提前量较“十三五”时期提升了13%,台风24小时路径预报误差从百余公里缩小到57公里、保持全球领先……

十年来,预报能力的每一次跃升,都离不开一张足够密、足够快、足够广的“感知网”。


风云气象卫星在轨运行示意图 国家卫星气象中心(国家空间天气监测预警中心)供图

如今,这张网更趋精密——10颗风云气象卫星覆盖晨昏、上午、下午、倾斜四条轨道,全天候监视全球风云变幻;探空系统完成北斗升级换代,可针对目标开展“上升-平漂-下降”三段式观测,与地基垂直遥感观测系统、无人机下投探空一起实现对大气垂直方向的精细化观测;943部天气雷达监测90%以上人口和主要灾害易发区,可根据天气形势调整观测模式,大大提高强对流天气监测时空分辨率;10万余个地面站点将全国自动气象站平均间距缩小至9.8公里,与浮标、船舶等海洋观测站共同监测近地面天气变化。陆海空天多种观测手段优势互补,针对台风、强对流等灾害性天气的协同观测业务初步建立。这张立体协同的综合气象观测网,让灾害性天气监测率提升至83%。

当前,气象卫星、天气雷达、数值预报、人工智能与大数据“四大支柱”正在协同发力,将“观测即服务”理念落到实处,实现观测、预报、服务、数据“咬合式”发展。观测数据不再仅用于支撑天气预报,其本身更是成为直接支撑服务的价值产品。5月26日至29日,贵州遭遇影响广、风险高的持续性区域强降水天气,气象部门组建机动观测专班,奔赴遵义湄潭、毕节大方、安顺紫云等重点区域开展移动加密观测,精准获取关键区域大气垂直廓线实况数据。所有探空资料实时接入数值预报模式,有效弥补常规观测时空密度不足,助力贵州全省转移避险2420户5640人。

“观测即服务”助力气象灾害防御“早发现、早研判、早准备、早防范”,实现分钟级响应、秒级研判。海量数据从幕后走到台前,源源不断地转化为各级决策部门“拿来即可用”的科学依据。“以前是凭经验猜,现在是看数据动。”重庆市綦江区应急管理局副局长沈锐表示。

这也恰恰说明了气象数据要素的价值潜力和前瞻性作用。而这份价值,正通过开放共享释放出更大效益——气象部门先后向全社会开放7批12类100余种气象数据,累计向130万用户提供了334TB气象数据,支撑各行业领域14万个应用场景,服务范围覆盖153个国家和地区。

预警信息业务也被重新定义。以往,多层级信息逐级传递影响预警发布的时效性,如今短临天气预警协同系统“智警达”可实现预警信息“靶向直达”。特别是遇到重大天气过程时,可根据强对流预警落区组建国省市县短临协同专班,让国家级的技术力量迅速直抵基层——不仅告诉基层预报员“未来哪里会下雨”,更可精细指导“风险点在哪里”。目前,“智警达”已覆盖31个省(自治区、直辖市)气象局1909个市、县气象局,且覆盖范围还在持续扩大。

协同研判的成果,还需要一个足够快的“出口”。国家突发事件预警信息发布系统正是这个关键出口。目前该系统已横向连通应急管理、水利、自然资源等20余个行业部门,汇集22个行业220类预警信息,可在1分钟内送达应急责任人,3分钟至8分钟送达社会公众,公众覆盖率提升至99.6%。

成效之变

对于应对极端天气这份考卷而言,“切实维护人民群众生命财产安全”,这句沉甸甸的承诺,始终是衡量答案的唯一标尺。

2024年9月,超强台风“摩羯”先后登陆菲律宾、中国、越南,残余环流还影响缅甸,成为有气象记录以来秋季登陆我国的最强台风。受其影响,广东、广西、海南、云南等地部分地区出现极端天气过程。

气象部门提前准确研判台风路径和强度,全社会紧急动员、及时组织人员转移。据统计,“摩羯”为登陆我国大陆超强台风造成伤亡人数历史最少的台风,仅海南一地气象服务所产生的台风综合防御效益就达90.98亿元。

防灾效益的提升,不仅体现在台风防御“大考”中,更渗透进每一次山洪、泥石流的应对中。

“根据气象部门的预警信息提前撤离,我们躲过了滑坡。”6月19日,贵州省从江县刚边村岩脚寨村民王忠银安全转移后,屋后山体发生滑坡。

“气象预警给了我们方向。”四川省松潘县小河镇副镇长马乃强回忆2025年7月4日特大暴雨引发的山洪泥石流灾害时表示,因及时转移,当地未造成人员伤亡。

……

据统计,“十四五”时期,因气象灾害造成的经济损失占GDP比例较“十三五”时期平均下降0.12个百分点,人员伤亡大幅下降。

这样的故事,正从个案变成常态。无论是贵州大山深处的村寨,还是四川峡谷间的小镇,或者台风过境的沿海一线——“高级别预警‘叫应’+提前转移”,已成为基层防灾减灾的“肌肉记忆”。“我们所有的应急预案,第一句话就是以气象为先导。”河南省商丘市应急管理保障中心主任牛振明说。

自上而下的推动,最终要转化为自下而上的响应。2025年7月28日,滦河发生当年第1号洪水。唐山市乐亭县当晚决定转移姜各庄镇59个村庄全体村民17425人,其中绝大多数群众选择自发投亲靠友,仅215人需要集中安置——这意味着,当地群众对气象预警响应十分积极。重庆市綦江区石角镇社区书记马涛表示,早年部分群众心存侥幸、抵触转移。“如今多数群众收到预警后能主动收拾物资配合避险。”

浙江省台州市黄岩区五尖山村气象信息员李金彪也深有同感。自从当地经历台风“利奇马”后,转移群众的思想工作更好做一些了。

同样的“理解”,也在气象科普教育日积月累的浸润、数字时代信息愈发透明的红利下,于公众舆论场上悄然生长。今年7月,台风“巴威”预报路径数次微调,网友没有抱怨和嘲讽,取而代之的,是满屏的理解和包容。这是对自然科学认知极限的尊重,更体现了整个社会面对科学问题时集体心智的成熟。

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大气无国界,全球同此凉热。2025年7月,中国响应联合国全面早期预警倡议,推出中国气象智能预警方案“妈祖”——以“云+端”早期预警业务系统为基础,以人工智能技术为核心引擎,为合作国家量身打造轻量化、易落地、可持续的技术解决方案。


巴基斯坦气象局专家与中国气象工作者合作开发早期预警支持系统 徐嫩羽摄影

自发布以来,“妈祖”已在全球40多个国家云端试用,并在巴基斯坦、埃塞俄比亚、所罗门群岛等7个国家实现定制化版本研发及本地部署,配套培训覆盖百余个发展中国家、千余名气象技术人员。

在“妈祖”的加持下,一个个防灾减灾的故事正在世界各个角落发生。

在蒙古国,针对雪灾和沙尘暴,“妈祖”系统监测积雪深度,提前发出预警,助力牧民及时加固棚圈、储备草料,使牲畜死亡率下降了30%以上。在吉布提,针对港口强风、40℃以上高温和海浪,“妈祖”系统通过“城市预警与港口仪表盘”模块,提前42小时发出高温红色预警,避免了工人中暑伤亡。“中国气象技术给了我们前所未有的安全感。”吉布提基础设施部部长说。


风云四号B星监测蒙古国沙尘天气

“妈祖”所到之处,收获的不仅是技术上的认可,更是发自内心的信赖。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯表示,“我相信‘妈祖’可以成为最重要的工具之一,促使国际合作有效,保障生命财产安全。”世界气象组织秘书长席列斯特·绍罗评价,“中国‘以人民为中心’的理念令人印象深刻,中国是全球气候行动的典范,为实现联合国全民早期预警倡议、可持续发展目标,以及应对气候变化提供了大力支持。”

今年7月,在全球人工智能领域的顶级盛会上,习近平主席郑重宣布,未来5年,推动气象智能预警方案“妈祖”在30个国家落地应用,守望万家灯火,护佑四海安澜。这是新的期待,也是新的起点。“我们完全有信心有能力在新时代新征程创造令世人刮目相看的新的更大奇迹。”

从认知风险到重塑机制,从突破技术到彰显成效——当极端天气超出传统认知,我们何以有备?中国气象部门用四个维度的深刻之变回答时代之问:在认识不确定性的同时,更早识别风险,更快组织行动,让部门协同、基层响应和公众参与形成闭环,并把每一次防御经验沉淀为制度和能力。十年间,“气象防灾减灾第一道防线”在每一次监测预报、每一次预警“叫应”中更加坚固,由理念逐步变为看得见立得住的“屏障”。

风雨或许难以预知,但转变没有终点,守护一直在路上。

(调研组成员:冉瑞奎、张格苗、吴卉、叶奕宏、卢健、闫泓、黄琬婷、马超、文科 责任编辑:张林)

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